Veřejná správa – ne korupci, ano službě občanům

Stát v demokratické společnosti nemá být pánem, ale služebníkem svých občanů, kterým skládá účty ze své práce a z používání peněz daňových poplatníků. Proto chtějí zelení prosadit otevřenou, vstřícnou a ochotnou veřejnou správu, která bude s našimi penězi nakládat hospodárně a účelně. Česká společnost stále trpí malou průhledností rozhodování a hospodaření veřejné správy. I přes některé pozitivní změny zákona o střetu zájmů a zpřísnění trestů za trestné činy veřejných činitelů stojí Česká republika v žebříčcích vnímání korupce stále za většinou států EU i OECD (ba dokonce až za Katarem, Botswanou či Portorikem). Nejúčinnějším lékem na korupci je vysoká míra otevřenosti a průhlednosti veřejného sektoru. Musíme prosadit a provést takové změny, aby byl jakýkoli úkon, kontrakt a chování jedince, které vykazuje prvky korupce, veřejností zjistitelný, zjištěný a především odsouzený se všemi právními, ekonomickými a v neposlední řadě společenskými důsledky a dopady na účastníka korupčního jednání.

Institucionální změny

Nejvyšší kontrolní úřad (NKÚ)
Vysíláním bývalých politiků se stranickou loajalitou, avšak bez přiměřené kvalifikace, do nejvyššího orgánu – kolegia – NKÚ, byl důležitý úřad degradován. V této praxi v žádném případě nelze pokračovat. V zahraničí mají orgány typu NKÚ více pravomocí, nemusejí se obracet na ministry, ale mohou rovnou předepisovat sankce, anebo přikazovat změny vnitřních předpisů. Český NKÚ je v tomto směru oslabený.
Po odpolitizování NKÚ dají Zelení úřadu pravomoc skutečně sankcionovat nehospodárné jednání a rozšíří oblast jeho působnosti na další subjekty včetně obcí. Navrhneme posílení kontrolních pravomocí a nezávislosti NKÚ včetně možnosti navrhnout zrušení jednotlivých programových titulů pro alokační nebo nákladovou neefektivnost vládě.

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS)
Na základě vlastního rozhodnutí nesleduje ÚOHS tzv. zakázky malého rozsahu (do 2 milionů u nákupu zboží a služeb a do 6 milionů u stavebních činností). Ty však představují dohromady 50 % všech veřejných zakázek. Argument, že sledování řádově stovek tisíc zakázek je nemyslitelné, však neobstojí, protože uvedený problém je řešitelný. Na malé zakázky totiž lze dohlédnout za pomoci těchto opatření, která budeme prosazovat:

Namátkový výběr s vysokou frekvencí kontrol a tvrdými tresty za zjištěná porušení zákona. Aplikací zákona o veřejné dostupnosti informací ex ante zveřejňováním všech dokumentů na internetu a povinnými elektronickými aukcemi. Lze též nadefinovat podmínky, za kterých se malými zakázkami bude úřad
zabývat. Potřeba zajistit více zaměstnanců a zaměstnankyň v tomto případě však znamená dobře investované peníze.
Do zákona o veřejných zakázkách je nezbytné doplnit definici „péče řádného hospodáře“; stačí využít definice ze zákona o finanční kontrole.

Kontrolní výbor Sněmovny
Potřebujeme intenzivnější součinnost členů Kontrolního výboru v oblasti kontroly výkonu exekutivy.

Legislativní změny

Domníváme se, že je třeba klást důraz na trestní odpovědnost politiků na státní i komunální úrovni. Ačkoliv existují právní nástroje jak ji vymáhat, v praxi se nevyužívají, a to i díky selhávání státního zastupitelství. Budeme prosazovat vyšší tresty za úmyslné porušení zákona při hospodaření se státním majetkem.
Změna zákonodárství musí vycházet ze znalosti prapříčin vzniku a šíření korupce. Mezi tyto prapříčiny patří především snaha jedince uspokojit svoje současné a budoucí materiální potřeby, často s důrazem na potřebu zajistit materiální potřeby i svých příbuzných, potomků nebo přátel a známých. Z tohoto důvodu musí být boj proti korupci postaven na několika základních principech:
Princip prevence
Minimalizovat možnosti vzniku korupčního prostředí.
Princip postihu
Postih musí být společenský (odsouzení, odloučení) a materiální, přičemž finanční a ekonomické postihy musí být dramaticky vyšší, v podobě mnohonásobku prokázané výše prospěchu z korupčního jednání (25 x úplatek: 1 mil Kč znamená 25 milionů Kč penále).
Princip motivace
Zelení navrhnou a prosadí mechanizmy, které účastníky nebo pozorovatele korupčního jednání motivují k odhalení korupce, jak společensky, tak materiálně (sdílení výnosů z výnosů z prokázané korupce). Silné motivační mechanizmy způsobí značné překážky ve vytvoření elementárního prostředí důvěry a vazeb, které jsou pro korupci nezbytnou podmínkou.
Navrhneme novelizovat zákony upravující fungování státní správy, územních samospráv a souvisejíc zákony tak, aby byla posílena vymahatelnost práva.

Podpoříme a prosadíme tyto změny:

Jasná pravidla pro lobbing po vzoru Evropského parlamentu.

  • Trestně-právní a hmotně-právní odpovědnost veřejných funkcionářů a odpovědných pracovníků veřejné správy, v rozsahu srovnatelném se statutárními orgány obchodních společnosti dle obchodního zákoníku.
  • “Whistleblowing” neboli ochrana oznamovatelů korupčních praktik podle vzoru USA včetně finanční motivace pro oznamovatele v případě úspěšného dopadení a postihu pachatele.
  • Hospodárné a účelné nakládání s majetkem (občany trápí například nevýhodné prodeje nemovitostí, přičemž nemají žádný právní nástroj ke zjednání nápravy).
  • Trestní, resp. deliktní odpovědnosti právnických osob.
  • Změnu zákona o finanční kontrole ve veřejné správě a zákona o státní kontrole tak, aby bylo možné zveřejňovat výsledky finančních kontrol nakládání s veřejnými prostředky.
  • Důsledné poskytování informací podle zákona o právu na informace.

Procedurální změny

Budeme prosazovat Povinnost zveřejnění všech uzavřených smluv veřejné správy na internetu

Centrální registr dodavatelů

Strana zelených požaduje zavedení centrálního registru dodavatelů ve vztahu k veřejnému sektoru. Registr bude obsahovat všechny právnické osob a fyzické osoby-podnikatelé, kteří mají zájem o poskytování služeb nebo dodávku výrobků a zboží subjektům veřejné správy nebo samosprávy.
Bezplatná registrace a poskytnutí veškerých nezbytných informací (vlastnická struktura, management, závazky vůči státu, platební morálka apod., personální nebo ekonomická spřízněnost s jinými subjekty) budou následovány jejich ověřením státu dostupnými způsoby a kladné vyřízení registrace bude podmínkou pro uzavření jakéhokoli obchodního vztahu mezi dodavatelem a veřejným zadavatelem. Tento registr bude přístupný elektronicky, pravidelně aktualizovaný a spravovaný obdobně jako např. insolvenční rejstřík. Dodavatelé pro veřejný sektor budou povinni zajistit zveřejnění obchodního vztahu v tomto centrálním
registru, přičemž tato informace bude veřejná stejně jako podmínky a předmět spolupráce;

Systém černých listin
Prosazujeme zavedení systému černých listin. Stát pouští do soutěže o veřejné zakázky pouze ty subjekty, které postupují v souladu s pravidly, a ostatní z ní vyřazuje. Účelem tohoto opatření je přispět k pročištění trhu, ochraně veřejných financí a zprůhlednění zadávání veřejných zakázek.

Arbitrážní řízení
Zavedení jasných pravidel vlády pro uzavírání rozhodčích doložek; revize a zveřejnění všech dosavadních. Prosazujeme ratifikaci dodatkového protokolu k Trestněprávní úmluvě o korupci Rady Evropy, který postihuje podplácení arbitrů.

Bonifikace poctivého chování pracovníků veřejné správy
Formou pozitivního hodnocení odpovědného pracovníka, reference pro jeho další kariéru a stejně tak finančním ohodnocením v případě „čistého štítu“ (opakovaného negativního výsledku auditu jeho činností nezávislými interními/externími auditory).
Proti korupci při zadávání veřejných zakázek
Zelení navrhují změny v zákoně o zadávání veřejných zakázek – nebude již možné, aby bez uveřejnění zakázku vyhrál jediný uchazeč. Prosazujeme dále tyto základní principy:

  1. Zveřejňovat veškeré informace vztahující se k výběrovému řízení na internetu.
  2. Dodavatel/uchazeč o veřejnou zakázku musí doložit svou vlastnickou strukturu.
  3. Dodavatel/uchazeč o veřejnou zakázku musí předložit seznam svých zaměstnanců příp. členů statutárních orgánů, kteří pracovali u zadavatele veřejné zakázky a mohli tak ovlivnit průběh veřejné zakázky.
  4. Povinnost předložit seznam osob s možným konfliktem zájmů.
  5. Zadavatel bude mít povinnost bezodkladně po otevření obálek zveřejnit nabídkovou cenu, aby v mezidobí nemohlo dojít k její manipulaci.
  6. V případě, že dochází k losování, musí být přítomen notář, aby výsledek stvrdil notářským zápisem.
  7. U veřejných zakázek nad 500 mil. Kč a na období delší než 5 let, musí být k zadávací dokumentaci vždy přiloženo stanovisko Ministerstva financí.
  8. Povinnost zadavatelů u zakázek malého rozsahu zajistit alespoň 3 nabídky od nezávislých, nespřízněných, reprezentativních a pravidla transparentnosti splňujících subjektů.
  9. Omezení účelového rozdělování zakázek na menší části. Snížení horního limitu zakázky v rámci nějž je možné postupovat jinak než za pomoci otevřeného výběrového řízení.

Elektronické aukce a alokační centra
Zelení požadují zvýšení objemu zakázek alokovaných prostřednictvím otevřených soutěží a elektronických aukcí. Navrhneme uplatnit tyto přístupy u všech standardizovaných komodit. Začněme s využíváním elektronických aukcí u centrálních nákupů na úrovni centrálních orgánů. Navrhneme vytvořit tzv. centra sdílených služeb. Vedle centralizovaného nákupu nám dále umožní harmonizovat postupy a nasadit principy „nejlepší praxe“. Např. sdílení služeb typu: účetní agenda, pracovní a mzdová agenda nebo údržbu a úklid objektů. I tyto funkce však pochopitelně musejí být předmětem transparentního tendru.
Zelení také prosazují posílení strategického řízení a provázání tvorby rozpočtů se strategickými cíli resortů. Podporujeme cílově orientované, projektové rozpočtování a výkonnostní audity ve státní správě i na krajských, městských a obecních úřadech, které umožní kontrolovat k čemu a s jakou efektivitou jsou vynakládány veřejné peníze. Budou přitom posuzována kvantitativní i kvalitativní kritéria jako je spokojenost občanů se službami. K tomu navrhneme potřebné změny v Zákoně o obcích.
Chceme, aby i Česká republika po vzoru Velké Británie, Dánska a dalších zemí zavedla takzvaný poptávkový systém po veřejných službách. Obecní či krajská samospráva v něm zjišťuje, jaké veřejné služby občané chtějí, vyhodnocuje si, nakolik jsou se službami spokojeni, a přizpůsobuje tomu nabídku. Rovněž tato reforma vyžaduje doplnění příslušných nových bodů do Zákona o obcích. Prosazujeme ratifikaci Úmluvy OSN proti korupci, kterou Česká republika podepsala, ale dosud neratifikovala. Úmluva určuje transparentní pravidla pro financování politických stran, vyžaduje, aby každá země zřídila orgán zaměřený na prevenci korupce, stanoví pravidla pro nábor státních zaměstnanců a pravidla proti jejich podplácení, a specifikuje pravidla pro průhledné účetnictví ve veřejných financích.
Podpoříme společensky odpovědné zadávání veřejných zakázek, kdy se kromě ekonomických kritérií sledují také kritéria sociální a ekologická. Veřejné zakázky se tak mohou stát dalším nástrojem pro naplňování cílů sociální i ekologické politiky a podporou místního rozvoje.

Transparentní vztahy veřejného a soukromého sektoru
Současná právní úprava obchodního zákoníku umožňuje vlastnictví podílů v akciových společnostech formou anonymních akcií na majitele, kdy nelze identifikovat skutečného vlastníka podílu. Situace je obzvlášť riziková při uzavírání smluvních vztahů mezi anonymně vlastněnými společnostmi a veřejným sektorem, kde může snadno docházet ke střetu zájmů. Společnosti obchodující s veřejným sektorem proto musí respektovat právo veřejnosti na informace o tocích veřejných výdajů. Zelení budou prosazovat opatření, která sníží riziko vzniku střetu zájmů a zvýší transparentnost smluvních vztahů mezi soukromých a veřejným sektorem. Požadujeme zrušení akcií na doručitele.
Považujeme za nepřijatelné, aby politici placení za výkon veřejné funkce z našich daní pobírali odměny za členství v dozorčích radách soukromých podniků. Navrhneme novelizovat zákon o střet zájmů tak, aby této praxi zamezil a zpřísnil podmínky pro podávání majetkových přiznání.
Profesionalizace státní správy
Česká republika je jedinou zemí Evropské unie, ve které neplatí účinný služební zákon řešící povinnosti a práva úředníků, s cílem eliminace zbytečné byrokracie, odpolitizování státní správy, odbourání korupce a stabilizace úředníků. Důležitým cílem zelených je přijetí kvalitního zákona o státní službě, které povede ke stabilizaci a zvýšení výkonnosti státní správy. Platný, ale neúčinný zákon o státní službě „zacementoval“ velmi nevhodnou praxi povolební výměny úředníků po celé vertikále zejména tam, kde se rozdělují prostředky. Existuje přitom dostatek následováníhodných vzorů, Kanadou počínaje a výkonnostním systémem uplatňovaným v Novozélandské veřejné správě konče. Cílem není bezvýhradná definitiva úředníků postupujících neodborně, ale pojistka pro udržení ve státní správě těch úředníků, kteří postupují zákonně a odborně a čelí politicky motivovaným tlakům členů samospráv na to, aby konali v rozporu se zásadami dobré správy či dokonce se zákonem.
Zelení podporují bezodkladné nabytí účinnosti „služebního zákona“ ukládajícího povinnost provádět transparentní výběrová řízení na vrcholné pozice ve státní správě na základě posouzení profesních zkušeností a dovedností a garantující nestranný a autonomní výkon státní správy. Požadujeme nastavení závazných pravidel pro výběr a odvolávání ředitelů státních firem a zavedení horního limitu 6 let, po který mohou být ve funkci.
Prosazujeme nastavení otevřeného mechanismu výběru vedoucích představitelů kontrolních centrálních úřadů (Nejvyšší kontrolní úřad, Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, Úřad pro ochranu osobních údajů) tak, aby předpokladem výkonu takové funkce byla maximální apolitičnost, nestrannost v osobní historii uchazeče a předpoklady využívat všechny pravomoci úřadu.
Budeme podporovat kroky ke zjednodušení komunikace občana s veřejnou správou. Nejefektivnější komunikace s úřadem je z domu, usnadníme používání elektronických podatelen a datových schránek tím, že elektronický podpis bude zdarma. Zavedeme povinnost úřadu zveřejnit na internetu stav právě vyřizované žádosti. S otevřenou společností souvisí internet. Zelení budou zavádět přístup k internetu jako veřejnou službu. Pomůžeme zjednodušit proces pro podávání petic pomocí elektronického podpisu.
Místní a regionální samospráva
Nezávislá obecní a regionální samospráva je základem svobodné společnosti. Zelení považují nezávislou samosprávu za základní stavební prvek na cestě k participativní demokracii – svobodná je jen ta společnost, kde občan může ovlivnit chod věcí veřejných na té nejzákladnější úrovni – v místě bydliště a působiště.
Samospráva může být skutečně nezávislá jedině tehdy, bude-li mít pro svůj výkon nezávislé podmínky. Stát nesmí obce zatěžovat zbytečnou administrativou a pokud už přenáší povinnosti státu na obce, musí je obcím plně uhradit.
Za důležitou považujeme změnu v rozpočtovém určení daní, tedy zvýšení objemu peněz, které jdou obcím na výdaje, které nejsou mandatorní (z některého zákona povinné) a o kterých mohou samosprávy samostatně rozhodovat k blahu svých občanů a zvelebení obce.
Navrhneme změnu zákona o hmotné nouzi tak, aby dlouhodobě nezaměstnaní příjemci sociálních dávek, pokud neodpracují povinných 20 hodin veřejné služby, nedostali žádnou podporu. Naopak navrhneme zvýšení příspěvku v případě odpracování více hodin a příspěvek obcím a neziskovým organizacím za zřízení veřejné služby.
Rozvoj regionů – Evropské fondy
Vláda a ministerstva neumějí evropské fondy pro regionální rozvoj získat ani dobře použít. Česká republika z nich nedokázala v minulých letech plně čerpat, protože nepřipravila dostatek kvalitních projektů. Řada financovaných projektů byla jen jakousi „malou domů“ prostřednictvím stranických konexí, projekty měly navíc negativní vliv na životní prostředí, a provázelo je podezření z nehospodárnosti a korupce.
Vždy budeme podporovat rozhodování o přidělení dotací na nejnižší možné úrovni – jako příklad uvádíme evropský program LEADER, který je určen k rozvoji venkova a s jehož mechanismy se zelení ztotožňují. Místní partnerství, která znají svůj region a dokáží rozeznat potřebné aktivity od nepotřebných, jsou základem efektivity dotačního systému.
Budeme prosazovat, aby tak, jako v jiných zemích EU (Irsko, Velká Británie, severské země), byla implementační struktura fondů – administrativa a zprostředkování dotací – svěřeno i subjektům mimo veřejnou správu. Toto řešení se prokázalo jako méně těžkopádné, pružnější a méně byrokratické, s větším smyslem pro flexibilitu a inovace, schopné reagovat na potřeby předkladatelů projektů.

Stránka: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 VŠE